重庆交通系统“监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动实施方案


作者:综合管理部    发布日期:2009-01-12
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各区(县)交通局(委),有关单位:

    为适应新时期交通建设又好又快发展的需要,加强行业自律,努力开创交通建设监理工作新局面,根据交通运输部《关于开展“监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动的通知》(交质监发〔2008〕419号)的要求,结合我市交通监理行业实际情况,我委组织制定了《重庆交通系统开展“监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动实施方案》(渝交委路〔2009〕59号)(以下简称《实施方案》)。现印发各单位,请认真贯彻落实。为确保活动取得实效,现就开展监理行业新风建设活动有关工作通知如下:

一、开展“监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动是新时期交通建设发展的需要,对加强交通建设监理行业自律,推动行业持续健康发展具有重要意义。各区县交通主管部门、各级质量监督机构、各项目建设业主及各监理企业等有关单位务必高度重视,按照《实施方案》的要求,认真组织各项活动的开展,确保活动取得实质性成果。

二、各单位要把监理行业新风建设活动与监理企业信用评价和监理人员执业管理有机结合起来,丰富活动载体,提升活动质量。市交委将结合我市实际情况,进一步完善监理企业信用评价体系,尽快完善监理人员执业管理制度。

三、各单位要认真落实《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格〔2007〕670号),严格执行国家新颁监理收费规定及收费标准,对于实行政府指导价的施工监理收费,其费率不得低于指导价的80%。结合本次活动的开展,市交委将制定相关保障措施,并督促落实。

四、各区县交通主管部门和各级质量监督机构应以开展监理行业新风建设活动为契机,深入开展对现场监理工作质量和项目业主执行监理制度情况的专项检查。重点检查监理招投标工作、监理合同及新的监理收费管理规定与收费标准的执行情况、监理工作环境、监理人员的从业行为、现场监理工作质量、工程实体质量、施工安全监理情况等。

五、各项目业主要督促并组织所管辖项目监理单位落实好本次活动的各项工作,并充分理解和支持监理工作,不干涉监理企业和监理人员按照法定职责和合同约定开展的正常监理工作,确保监理的责权落实到位,能够独立、公正、有效地发挥作用,使监理的法定地位得以巩固和提高。

六、各监理企业要认真学习并深刻领会开展本次活动的目的和意义,充分发动广大监理人员积极投入到活动中去,切实保障本次活动取得成效。凡在我市注册登记的交通监理企业,要制订本企业的具体活动方案,并报委质监站备案。

附件:重庆交通系统监理企业树品牌,监理人员讲责任行业新风建设活动实施方案

附件:

重庆交通系统“监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动实施方案

为适应新时期交通建设又好又快发展的需要,加强行业自律,努力开创监理工作新局面,交通运输部于2008年10月印发了《关于开展监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动的通知》(交质监发〔2008〕419号)。为确保“监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动(以下简称“监理行风建设活动”)取得实效,按照交通运输部有关要求,结合我市实际情况,现制定重庆交通系统“监理企业树品牌,监理人员讲责任”行业新风建设活动实施方案。

    一、活动目的

以科学发展观为指导,通过政策引导,创新机制,完善管理制度,加强行业监管力度,建立健全交通建设监理市场信用体系,进一步强化对监理市场动态管理,提高监理企业和监理人员的品牌意识和责任意识,推动监理企业综合实力、服务水平的不断提高和监理行业自律机制的不断完善,进一步规范监理市场秩序,促进交通监理行业的健康有序发展。

二、活动目标

通过三年的监理行风建设活动,我市公路水运工程监理管理的规章制度体系、监理市场动态管理体系和信用评价体系得到进一步健全和完善,监理市场秩序进一步规范,监理法定地位进一步明确,责权落实到位,监理作用得到充分发挥,监理企业得到良性发展,在我市初步形成几家依法经营、管理规范、业绩突出、信誉良好、综合实力强、具有一定特色和社会认知度的品牌监理企业,监理人员的职业化程度得到较大提高,形成一批稳定的、严守职业道德、具有较高的社会公信力的高素质的监理骨干队伍。

三、活动内容和保障措施

为保证监理行风建设活动目标的实现,根据交通运输部的统一部署和要求,各级交通主管部门和监理市场相关各方应做好以下几方面工作。

(一)深化制度建设,进一步完善监理法规规范体系

1.市交委将对我市当前交通建设监理工作出现的新情况、新问题进行调研,理清思路,研究对策,加强对交通建设监理行业发展的政策引导。

2从2008年起,交通运输部将有计划地对交通建设监理发展所涉及的规章制度、标准规范进行清理、修订和补充,以适应现代交通发展的需要。市交委也将结合交通运输部这一工作的进程,及时对现有规范性文件进行清理,对不符合国家、部有关规定的要进行修改,对不完善的要逐步增补和完善。

3.切实加强交通建设相关法律法规和标准规范的贯彻落实工作。市、区(县)两级交通主管部门要有计划地进行监督检查,及时了解和处理在贯彻落实中出现的问题,使监理工作沿着制度化、规范化的轨道健康发展。

4.认真落实《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格〔2007〕670号)。交通运输部将结合交通建设监理的具体情况,制定《建设工程监理与相关服务收费管理规定》实施办法,市交委也将制定相关保障措施,并开展宣传和督查,使国家新出台的这一监理收费管理规定和收费标准在交通建设中得到切实、合理的贯彻执行,杜绝盲目压价、恶性竞争等损害行业形象和企业发展的行为发生。

(二)加强监理市场动态管理,进一步规范市场秩序。  

1.严格执行基本建设程序,规范市场运作行为。绝不搞不切实际的政绩工程、经不起历史考验的劣质工程、违背客观规律的“高速度”工程。项目业主要充分理解和支持监理,不干涉监理企业和监理工程师按照法定职责和合同约定开展监理工作,使监理职权落实到位,保证监理独立、公正、有效地发挥作用。

2.严格按照招标投标法的要求,规范监理招标文件的编制,加强评标管理,确保招投标工作公正、科学、合理。市、区(县)两级交通主管部门要进一步完善有关投诉举报处理制度,及时发现并纠正项目业主、招标单位及监理企业在招投标过程中的违规违纪行为,对在监理招投标中存在弄虚作假、暗箱操作、商业贿赂、低价抢标等行为的企业,除按有关规定进行处罚外,将纳入“黑名单”,限制其进入重庆交通建设监理市场。

3.项目业主必须合理划分监理标段,逐步实行大标段制,以利于监理资源的合理配置。严格执行国家新颁监理收费规定及收费标准。对于实行政府指导价的施工监理收费,其费率不得低于指导价的80%。
  4.严格监理资质、资格的审查。进一步完善监理企业和监理人员的市场准入标准与资质、资格管理制度,把好市场准入关。尤其针对目前我市交通建设快速发展,持证监理人员不能满足实际需求的客观实际,市交委将组织委质监站等相关单位研究制定我市交通建设市场监理人员上岗条件的管理规定和具体措施,以保证监理队伍的专业技术素质在现有基础上有明显提高。

5.加强监理从业人员的动态信息管理。除按照交通运输部《关于完善公路水运工程监理工程师岗位登记制度并开展岗位登记工作的通知》(厅质监字〔2005〕131号)和部质监总站《关于贯彻落实监理工程师岗位登记工作的通知》(质监公字〔2005〕40号)的要求,依托质监总站网站数据库平台切实落实监理工程师的岗位登记工作外,我市也将建立相应的监理从业人员动态信息平台,对建设项目监理现场机构所有监理人员进行岗位登记管理,并制定相关的管理制度,控制监理人员的无序流动。
 
 6.各级交通主管部门要进一步加大行业监管和执法力度。严厉打击出卖和伪造监理资质证书、通过违法手段获得监理合同、分包转包监理业务的行为。对履约能力差、管理混乱的企业,对以权谋私、玩忽职守的监理人员,对因监理责任导致工程质量和安全事故的监理企业和人员,必须依法予以惩处。对有重大违法、违规等不良记录的监理企业和监理个人将纳入“黑名单”,限制其进入重庆交通建设监理市场。
  7.全面推行社会化监理。凡新批准立项的公路水运工程建设项目,按相关法律法规要求应进行招标的监理业务,必须通过公开招标选择有交通主管部门许可资质的社会监理单位承担,业主不得通过临时拼凑人员、变相搞内部监理。
  (三)建立健全交通建设监理市场信用体系。  

1.市交委将按照党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求和交通运输部关于建设市场信用体系的指导意见,进一步建立健全我市交通建设监理市场信用体系,逐步形成比较完善的监理市场诚信制度、信用评价制度、信用监管体系,维护统一开放、竞争有序的市场秩序。

2.自2009年起,市交委将按照交通运输部《关于印发公路水运工程监理信用评价办法的通知》(交质监发〔2009〕5号)的要求,全面开展对我市范围内由委质监站监督的公路水运项目上的甲、乙级监理企业和持证监理人员的信用评价工作,各项目业主、监理企业和人员要高度重视,主动配合,以保证信用评价工作的客观公正。同时,市交委也将组织有关单位研究制定对区县监管的公路水运项目的监理企业和人员、我市境内丙级监理单位的信用评价办法,并力争在2010年全面施行。

3.各级交通主管部门和有关单位要加强对监理信用评价办法的宣传工作,全面提高监理企业和监理人员的诚信意识,营造“诚信为荣、失信为耻”的市场氛围,使诚信成为交通建设监理市场的主旋律。  

(四)强化品牌意识、责任意识。  

1.监理企业要牢固树立品牌意识,切实加强自身建设,完善内部管理制度,健全质量保证体系,努力在市场竞争中创品牌,在工程建设项目上树品牌,在交通发展中保品牌。
  2.监理人员要牢固树立责任意识,遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则,认真履行监理职责,恪尽职守,做负责任的监理人员。
  3.监理企业和监理人员要牢固树立诚信经营意识和自律意识,严格执行国家法律法规,遵守行规行约,做到诚实守信、严谨务实,自觉抵制违法违纪行为,树立良好的社会信誉和形象。
  4.监理企业要坚持以人为本、人才强企的方针,着力培养高素质复合型人才,不断改善人才队伍的专业知识结构,提高队伍的职业化程度,增强企业核心竞争力。
  5.监理企业要把增强创新能力作为企业发展的战略基点,将创新贯穿到企业发展的全过程,大力推进发展理念创新、管理模式创新和工作方式创新。要进一步完善企业现代产权制度和法人治理结构,逐步形成规模适度、各具特色的企业经营方式。

  6.监理企业要坚持物质文明与精神文明两手抓的方针,加强企业文化建设,形成企业和员工共同发展的企业价值观,引导员工树立良好的职业道德、思想作风、爱岗敬业意识,增强企业凝聚力,促进企业和谐、可持续发展。
  (五)注重舆论引导,强化宣传教育。

各级交通主管部门和有关单位要加强对监理行业新风建设活动的舆论引导,充分利用各种媒体,采用多种形式,在交通建设领域进行广泛宣传,使行业新风建设活动深入人心,成为监理市场各方的共识和自觉行动。特别是要提高广大监理企业和监理人员对活动重要意义的认识,为积极打造和维护自身品牌、提高监理工作水平和队伍综合素质不懈努力。  

(六)切实加强监督检查。  

各级交通主管部门要切实加强对监理行业新风建设活动的监督管理和现场检查,全面掌握活动进展情况,及时处理活动中出现的问题。监督检查工作由交通主管部门会同质量监督机构进行,除进行经常性督查外,每年年中和年底还应组织一次专项检查,以推进监理行业新风建设活动的深入开展。

检查的重点是建设项目监理招投标工作、监理合同和国家新的监理收费管理规定与收费标准的执行情况,监理企业相关制度建设、履约经营情况,监理人员的从业行为、现场监理工作质量和工程实体质量、施工安全监理情况等。

专项检查的结果要进行通报。对积极投入活动并取得显著成效的监理企业和监理人员进行表彰,对违法违规违约经营、诚信缺失、业绩差的企业和个人,要依法查处、重点监管,并按有关规定降低资质和信用等级。

各区县交通主管部门也应按上述要求对本辖区内在建公路水运项目的监理工作及监理行业新风建设活动开展情况进行检查,并将检查情况上报市交委。  

(七)建立监理企业品牌评价体系。  

根据交通建设监理行业的实际情况,建立以监理企业综合实力、管理水平、服务质量、工作业绩、社会信誉为主要内容的企业品牌评价体系并定期进行评价。并通过各种奖励措施,逐步建立对品牌企业的长效激励机制,使之真正获得品牌效益。

1.继续坚持现行的对高速公路项目监理现场机构的定期考核评价工作制度,同时结合交通运输部《公路水运工程监理信用评价办法》的有关评价标准,进一步完善考核内容指标和考核评价工作机制,水运工程项目也要结合项目绩效考核工作落实对监理现场机构的考核评价工作。

2.适时开展监理企业和人员的评优工作。市交委将以在建项目监理现场机构考核评价、监理企业和人员信用评价、行业主管部门督查和项目交竣工检测等情况为基础,研究制定优秀监理企业(或现场机构)和优秀监理工程师的评选办法,力争在2009年内实施,并通过不断改进和完善逐步将这项工作打造为我市交通行业塑造监理企业品牌、遴选优秀监理人才的重要平台。

3.建立长效激励机制。市交委将建立对优秀监理企业和人员的激励机制,对在我市交通建设中信用良好、做出突出贡献的优秀监理企业和优秀监理工程师,将按照公平、择优的原则,在监理招标、资格预审等方面给予相应的优惠措施,并通过政策引导促进监理企业在聘(任)用、待遇等方面给予优秀监理人员相应倾斜。各区县交通主管部门、项目法人以及监理企业,也要制定对优秀监理企业和监理人员的有关奖励措施。

四、活动组织机构  

为加强对监理行业新风建设活动的组织领导,按照交通运输部对活动组织工作的要求,市交委成立监理行业新风建设活动领导小组及办事机构,负责本市监理行业新风建设活动的组织、指导,督促、检查有关要求及保障措施的落实情况。监理行业新风建设活动领导小组名单如下:
  组长: 章勇武
  副组长: 彭兴国、廖劲松、陈伯奎
  组员:领导小组成员由市交委建管处、港航处、委质监站相关人员组成。

领导小组下设办公室,办公室设在委质监站,负责监理行业新风建设活动的日常工作。

  五、活动安排  

    监理行业新风建设活动初步安排3年时间,分三个阶段进行。
  动员准备阶段:2009年1月至5月。制定我市监理行业新风建设活动落实方案。利用各种方式广泛开展宣传,扩大影响,营造积极参与活动的氛围。要层层动员,提高认识,明确要求,使广大监理从业人员及项目业主深入了解活动的目的、目标和要求,为活动取得实效奠定基础。
  组织实施阶段:2009年6月至2011年5月。市交委按照实施方案的要求,有重点、分步骤地有序推进监理行业新风建设活动的深入开展,并及时向交通运输部
监理行业新风建设活动领导小组办公室报送有关活动开展的情况信息。
  总结评价阶段:2011年6月至10月。各交通建设监理企业根据本次活动的要求和品牌评价办法进行全面总结,肯定经验、找出不足,制定今后继续加强新风建设的措施。市交委对本地区开展活动情况进行全面检查和总结,并提出有关意见和建议。
  本次组织开展的“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动,是监理行业新风建设起步及打基础的重要阶段。各级交通主管部门和监理企业要通盘考虑、长远规划、周密安排、扎实推进,确保活动取得实效,并在此基础上坚持不懈、继续深入推进监理行业新风建设,为培育更多的品牌监理企业和高素质监理人才,推动交通建设监理事业不断上新台阶而共同努力。